为深入贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发 (2004)8号)和《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》(中办发 (2010)39号)，切实做好乡村学校少年宫建设，把农村未成年人思想道德建设工作引向深入，现提出如下意见。

一、加强农村未成年人思想道德建设的重要意义和基本途径

1、加强新形势下农村未成年人思想道德建设的重要意义。我国现有未成年人约3.67亿，其中三分之二在农村。做好农村未成年人思想道德建设工作，决定着整个未成年人思想道德建设的成效，关乎党和国家事业的未来。2004年以来，各地各有关部门认真贯彻中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的部署，切实推进农村未成年人思想道德建设工作，关爱农村留守儿童，加强农村寄宿制学校和校外活动场所建设，解决农民工子女就地入学，开展多种形式的未成年人道德实践活动，各项工作取得了积极进展。但是，农村未成年人思想道德建设总体上仍比较薄弱，特别是农村未成年人活动场所等严重不足，远远不能适应新形势的发展和农村未成年人健康成长的需要。要进一步加大工作力度，创新方法手段，不断改善农村未成年人的成长环境，提高他们的科学文化素质、思想道德素质和身体健康素质，促进他们健康成长、全面发展。

2、加强新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径。加强农村未成年人校外活动场所建设，为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造条件，是农村未成年人思想道德建设的基础性、长期性工程，也是加强新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径。近年来，山东等地通过创造性地开展乡村学校少年宫建设，促进了学校未成年人思想道德建设主阵地主渠道作用的发挥，推动了学校教育、家庭教育、社会教育的有效衔接，调动了社会各方面力量对农村未成年人思想道德建设的关心支持，极大地推动了农村未成年人思想道德建设。“十二五”期间，中央支明办、财政部、教育部利用中央专项彩票公益金，以农村学校为依托，将在各地建设8000所乡村学校少年宫。这为丰富广大农村未成年人的课外文化生活、加强农村未成年人思想道德建设提供了有利契机。各地要紧紧抓住这一契机，以加强乡村学校少年宫建设管理为基本抓手，以实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目为示范引导，大力推动乡村学校少年宫建设。切实加强和改进农村未成年人思想道德建设工作。

二、扎实开展乡村学校少年宫建设

3、明确乡村学校少年宫的性质和定位。乡村学校少年宫是指依托农村中小学校现有的场地、教室和设施，进行修缮并配备必要的设备器材。依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动的公益性活动场所。乡村学校少年宫要始终坚持公益性原则，为农村未成年人免费提供支化服务，不开展任何赢利性的经营活动，不开办收费特长班、培训班，坚决避免成为应试教育的第二课堂。

4、利用中央专项彩票公益金建设乡村学校少年宫示范工程。中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目，是关心关爱农村未成年人、为未成年人办实事办好事的具体体现。各地要高度重视，精心组织，按照《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》 (财综[2011]44号)和《关于组织实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的通知》(文明办[2011]16号)的要求，制定具体的实施细则和办法。切实做好项目申报，加强项目组织管理，做好场所修缮、器材配备、活动开展、队伍建设等各项工作，努力发挥资金整体效益，将中央专项彩票公益金支持的乡村学校少年宫建设成惠民工程、示范工程。

5、采取多种形式推进乡村学校少年宫建设。各地要以实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目为示范引导，采取多种形式推动乡村学校少年宫建设。根据当地财力情况，财政部门每年安排一些资金与中央专项彩票公益金统筹使用，支持乡村学校少年宫建设。有关部门发挥各自优势，整合利用本系统优质资源，建设特色乡村学校少年宫。积极推动城市科技馆、博物馆、展览馆建立与乡村学校少年宫的活动衔接机制，实现资源共享。调动社会各方面力量积极参与，采取冠名、挂牌等形式吸引社会捐助，争取文明单位在资金、设施、技术、人才等方面的支持，共建乡村学校少年宫。同时，要引导各级文明城市、文明村镇率先垂范，在建好用好乡村学校少年宫方面发挥示范带动作用。

三、充分发挥乡村学校少年宫的教育服务功能

6、开展丰富多彩的文体娱乐活动，以乐促智。乡村学被少年宫是未成年人的课外活动乐园。要针对未成年人的身心特点，因地制宜，广泛开展未成年人喜闻乐见、乐于参与的歌咏、乐器、舞蹈、绘画等艺术活动，球类、武术、棋艺、跳绳等体育活动，以及滚铁环、灯谜、放风筝、舞龙灯等乡土文化特色活动，使文体娱乐活动成为乡村学校少年宫最普遍开展、最基本的活动形式，让农村中小学生放学后有地方去、有场所玩，在健康快乐的活动中得到锻炼和提高。

7、开展力所能及的技能培训活动，以技促能。乡村学校少年宫是未成年人开展社会实践活动的基地。要立足师资、场地、设施等条件，开展科技、手工等活动，提高农村未成年人动手能力和实践能力。根据地域文化和学校特色，将皮影、木偶、剪纸、民乐、戏曲等民间手工艺及传统文化活动引进来，让广大农村未成年人在传承民族传统文化的过程中，陶冶道德情操。与劳动实践课程相结合，积极组织学生参加生产劳动实践，增强未成年人的劳动技能，培养他们热爱劳动、崇尚劳动的习惯。积极组织各类兴趣小组和学生社团。推动少年宫技能培训和科技。文艺活动的开展，促进农村未成年人基础能力、基本技能的培养。发挥发展特长，为他们将来成长发展打下良好基础。

8、开展内容鲜活的经典诵读活动，以读养德。乡村学校少年宫是陶冶未成年人身心的课堂。要充分运用传统经典和红色经典这一优质思想道德教育资源，以乡村学校少年宫为阵地，广泛开展经典诵读活动。要把经典诵读同学习当代道德模范结合起来，贯通古今，古为今用，增强经典诵读的时代感。结合“我们的节日”活动，开展经典诵读展示、汇演等活动，引导未成年人在诵读的基础上理解经典内涵，提高支化素质和道德修养。要配合学校德育工作，积极开展生命安全、环境保护等主题教育实践活动。深入开展“做一个有道德的人”活动，培养未成年人的良好行为习惯和高尚道德品质。

四、依托乡村学校少年宫推进农村未成年人思想道德建设

9、努力改善农村未成年人思想道德建设的基础条件。农村未成年人思想道德建设与城市相比，基础条件较差，设施偏少、投入不足，制约了工作开展。各地要以建设乡村学校少年宫为契机，以中央专项彩票公益金支持项目为带动，引导有关部门和单位把基层文化设施建设重点放到农村，通过整合利用各类教育资源、维护修缮基础设施、补充更新器材用具等，努力解决农村未成年人活动场所匮乏、配套设施不全、分布不均等问题，为农村未成年人就近就便参加课外活动创造条件。

10、积极壮大农村未成年人工作队伍。各地要在充分发挥教师骨干作用的同时，加强乡村学校少年宫辅导员队伍建设，积极吸收城镇学校有专长的教师、社会“五老”人员以及当地专门文化人才、先进人物和民间艺人等担任义务辅导员，鼓励大学生、机关干部、企事业单位员工等开展面向农村未成年人的志愿服务，逐步形成一支专兼结合、相对稳定的农村未成年人思想道德建设工作队伍。

11、着力丰富农村未成年人精神文化生活。充分发挥乡村学校少年官的辐射带动作用。依托乡村学校少年宫。广泛开展以城带乡、城乡共建未成年人思想道德建设活动。组织地方图书馆、文化馆、文艺院团、电影企业积极送图书、送演出、送电影到乡村学校少年宫，将乡村学校少年宫建设与“绿色”电脑进西部活动、建设学校网络教室等结合起来，开辟公益性上网场所，为农村未成年人提供更多更好的文化产品和文化服务，满足他们不断增长的精神文化需求。

12、加强农村留守儿童教育管理。将乡村学校少年宫建设向“留守儿童”集中的学校和农村寄宿制学校倾斜，为“留守儿童”提供更多活动阵地。组织“留守儿童”积极参加乡村学校少年宫的活动，使他们的课外时间由分散状态转变为有组织状态。加强对他们的正面教育引导，采取代理家长、结对帮扶等多种办法，让“留守儿童”更多地感受到老师的关心、社会的关爱，不断改善他们的学习成长环境。

五、切实把乡村学校少年宫建设使用工作落到实处

13、高度重视乡村学校少年宫建设工作，建设乡村学校少年宫。是贯彻群众路线、加强和改进农村未成年人思想道德建设的重大举措。各级党委政府要把建设乡村学校少年宫作为未成年人思想道德建设的重点工作，作为农村精神文明建设的重要内容，摆上工作日程，加大力量和投入，不断改善农村未成年人思想道德建设工作条件。各级文明委要把建设乡村学校少年富纳入群众性精神文明创建活动和未成年人思想道德建设工作测评之中。作为评选先进的重要依据，推动这项工作不断取得新的进展。

14、建立完善乡村学校少年宫各项管理制度。按照《乡村学校少年宫使用管理办法（文明办[2011]17号)的有关规定，制定乡村学校少年宫规范运行制度，明确活动的组织实施流程。规范活动程序、内容和标准，制定辅导员队伍管理制度，明确各类辅导员的岗位职责。规范辅导员的聘用、培训和辅导工作。建立乡村学校少年宫档案管理制度。明确“一校一档”，对每个场所的器材配备、队伍建设、活动开展、考勤登记、财务管理、制度规范等情况进行记录归档。建立考核激励制度。文明办、教育、财政等部门要定期对乡村学校少年宫的建设和运行情况进行督查，对所依托学校进行考核评估，考评结果作为补贴运行经费的重要依据。并纳入学校教育教学管理评估体系

15、形成全社会共同关心支持农村未成年人思想道德建设的新局面。各级文明办要认真履行组织协调职责，协调各有关部门切实加强和改进农村未成年人思想道德建设工作。文明委各成员单位要在阵地建设、资金投入和政策保障等方面为农村未成年人思想道德建设提供有力支持。把建设乡村学校少年宫等各项任务落到实处。共青团、妇联、科协、关工委等群团组织要发挥各自优势，积极动员各自联系的群众参与乡村学校少年宫工作，丰富农村未成年人的课外生活。各新闻媒体要及时宣传报道乡村学校少年宫的建设进展、活动效果，总结推广好经验、好做法，营造全社会共同关心支持农村未成年人思想遭德建设的良好氛围。